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当前形势下,“多规合一”(空间规划)的瓶颈所在及解决之道

未知   时间:2017-04-13 19:46

  [摘要]从2014年的28个市县级 多规合一 试点,到海南、宁夏两个省级空间规划试点,再到中办、国办颁布的《省级空间规划试点方案》,这一系列 多规...

  从2014年的28个市县级“多规合一”试点,到海南、宁夏两个省级空间规划试点,再到中办、国办颁布的《省级空间规划试点方案》,这一系列“多规合一”政策措施可以看出,在国家战略层面,推进“多规合一”是手段、是过程,编制空间规划、构建空间规划体系是目标、是宗旨,用以构建生态文明体制,提升国家国土空间治理能力和效率。但是在“多规合一”实际操作过程中,仍然存在着数据涉密、体制机制掣肘、人才技术欠缺、规章制度不完善等问题。

  “多规合一”表面看是要解决各类规划之间范围交叉、内容冲突等规划事权问题,实质是要解决规划数据不共享、审批信息不对称的信息权问题。在现阶段,空间规划试点省份充分利用信息技术,构建全省统一、纵向联动、横向协同的空间规划(多规合一)信息平台,实现空间规划(多规合一)全流程智能化管理与共享,是破解“多规合一”技术瓶颈的关键。

  中地数码集团结合省级空间规划试点建设情况,以“一张蓝图、一组标准、一个系统、一套制度”的“四个一“为目标,采用“T—C—V”三层架构打造了MapGIS空间规划(多规合一)信息平台,为规划编制、审查、实施、监督等工作提供大数据标准化共享、全流程数字化管理,为纵向省市县信息化联动、横向审批业务协同等提供高效支撑,为“多规合一”信息权提供有力保障。

  (一)大数据标准化共享

  MapGIS空间规划(多规合一)信息平台针对各级各类规划数据海量、多源、异构、分散存储等特点,以高效管理、价值挖掘和信息共享为目标,研制出各类规划数据提交、质检、入库及更新的标准规范。为实现规划大数据的整合,依据统一的标准规范,经过数据采集、质检、整理、入库和发布五个步骤,建立有机的、统一的规划数据中心,将发改、城建、国土、环保、林业、交通等各部门规划数据进行整合,提供统一存储、分权管理、综合分析等功能,打破部门间的信息壁垒,实现各类规划数据互联互通、共享共用。

  (二)全流程数字化管理

  MapGIS空间规划(多规合一)信息平台深入融汇空间规划业务,为各级规划相关部门提供规划编制、审查、实施、监督全流程数字化管理,保障空间规划“一张蓝图”干到底。智能规划编制系统以检测冲突差异、推演冲突协调为主要功能,为各类规划的编制及审查工作提供高效支撑,为两项国土空间本底评价和“三区三线”划定提供有力支持;合规审查系统利用合规审查和智能选址等功能,为基于空间规划的项目审查和规划实施提供辅助决策;市县规划管理系统以GIS辅助审批、批后监管为主要模块,为规划的实施和监督提供数字化管控和检测评估。

  (三)省市县信息化联动

  在纵向覆盖省、市、县多级方面,信息平台提供标准的对接方式和接口规范,实现与市、县已建或即将建设的规划管理系统无缝集成与对接,实现省对各市县规划编制、规划实施的数字化监测,共同满足省级宏观管理和市县微观管控的需求。

  在横向对接同级规划相关部门方面,信息平台可依据权限为各级规划相关部门提供空间信息共享服务和空间信息辅助分析功能。综合服务系统将土地利用、城乡、生态环保、林地保护等规划进行发布,提供“一张图”、“一本帐”等应用,实现全域全要素的管控和各项各专题的分析,构建统一衔接的空间规划体系,将“一张蓝图”贯穿全程。

  (四)项目审批业务协同

  空间规划信息平台能为建设项目相关部门提供并联审批功能,以“一张图”应用为基础,横向打通同级各部门,实现各类规划数据共享,多部门间信息联动及业务协同;以“一张表”报批为脉络,将建设用地审批流程再造,相关业务办理部门在接收报建材料后,可进行容缺预审,互不前置。审批过程中各单位的办理意见自动继承,集中展示审批结果,记录项目全生命周期信息。最终实现审批流程的自动化、标准化和精细化,有利于推进行政审批的提速,创新空间规划管理体系,为空间开发数字化管控和项目审批核准并联提供信息化支撑。

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